依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《自然灾害救助条例》、《气象灾害防御条例》、《突发事件应急预案管理办法》、《甘肃省低温雨雪冰冻灾害应急预案》、《甘肃省气象灾害防御条例》、《兰州市气象灾害防御条例》、《兰州市低温雨雪冰冻灾害应急预案》、《兰州市突发事件总体应急预案》、《兰州市安宁区突发事件总体应急预案》等法律法规和相关规定编制本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于全区低温雨雪冰冻灾害应急处置工作。本预案所称低温雨雪冰冻灾害是指由持续低温，伴随雨雪、冰冻等天气引发大范围积雪、结冰现象，直接或间接威胁人民群众生命安全；农、林、牧、渔业等遭受较大损失；对重要基础设施产生重大影响，导致大范围交通中断、停电、停气等严重影响生产生活的自然灾害。

1.4工作原则

（1）人民至上、生命至上。把保障人民生命财产安全作为首要任务，不断提升灾害防范意识和应对能力，减少人员伤亡，降低经济损失。

（2）以防为主、防救并举。加强灾害监测预报，落实各项防范应对措施，关口前移、标本兼治，积极采取有效措施防止次生、衍生灾害发生。

（3）统一领导、协同应对。在党委、政府统一领导下，上下联动、平战结合，落实各层级工作责任，形成灾害防范应对合力。

（4）分级负责、属地为主。区政府按照灾害响应级别负责组织灾害防范应对处置。上级有关部门应当与受灾地区党委、政府密切配合，充分发挥指导和协调作用。

2 组织指挥体系

2.1指挥机构

2.1.1区低温雨雪冰冻灾害应急指挥部

在区政府领导下，设立区低温雨雪冰冻灾害应急指挥部，由区政府分管副区长任总指挥，区政府办公室主任、区应急局局长任副总指挥。

工作职责：统一领导和组织全区低温雨雪冰冻灾害应急处置工作；决定低温雨雪冰冻灾害应急响应启动与终止；决定低温雨雪冰冻灾害防御和救灾重大事项；协调相关镇（街道）、有关部门应急处置工作。

2.1.2区低温雨雪冰冻灾害应急指挥部办公室

区低温雨雪冰冻灾害应急指挥部办公室设在区应急局，办公室主任由区应急局局长兼任。

工作职责：落实指挥部的各项任务；执行指挥部下达的应急指令；组织协调制定具体应急措施并监督执行；组织开展灾害损失及影响评估；负责信息收集与发布；负责指挥部日常工作。

2.2工作组及职责

低温雨雪冰冻灾害发生后，根据抢险救灾需要，区低温雨雪冰冻灾害应急指挥部视情设立以下工作组：

综合协调组

牵头单位：区应急局

参加单位：区委宣传部、区委网信办、区发改局、区工信局、市公安局安宁分局、区财政局、区住建局、安宁交警大队、市交通运输综合行政执法队安宁区执法队、兰州电信安宁分公司、兰州移动安宁分公司、兰州联通安宁分公司、各镇（街道）等。

主要职责：做好灾害应急处置综合协调工作，收集汇总险情、灾情等信息和应对处置工作进展情况；承办会商协调和应对处置会议、活动等；组织对灾害应对处置情况进行宣传报道，加强舆论引导；指导和监督应对处置资金的拨付使用。

抢险救灾组

牵头单位：区应急局

参加单位：区人武部、区民政局、市自然资源局安宁分局、区农业农村局、区文旅局、安宁消防救援大队、区两山绿化指挥部、区退役军人事务局、团区委、各镇（街道）等。

主要职责：开展地灾隐患监测，根据市气象信息加强相关预警工作；编制抢险救灾方案，开展灾情会商研判，提供决策咨询；组织开展受灾人员营救、疏散转移、临时安置、救济救助和物资保障等工作；组织调用、征用抢险救援救灾装备、设备和物资，做好应急救援力量的后勤保障工作；动员协调应急救援队伍、社会力量参加抢险救灾。

抢修维护保障组

牵头单位：区发改局

参加单位：区工信局、区住建局、区水务局、区文旅局、兰州电信安宁分公司、兰州移动安宁分公司、兰州联通安宁分公司、兰州供电公司安宁分公司、各镇（街道）等。

主要职责：协调指导相关企业抢修维护供电、供水、供气、通信等设施设备，做好有关应急保障。

交通运输保障组

牵头单位：区住建局、安宁交警大队

参加单位：市公安局安宁分局、各镇（街道）、市交通运输综合行政执法队安宁区执法队等。

主要职责：实施必要的交通管制，维护交通秩序；指导协调对公路、市政道路、农村公路等开展除雪除冰、防滑、养护和抢修工作；优先协调运送伤员、抢险救灾人员、物资和设备等。

治安保卫组

牵头单位：市公安局安宁分局

参加单位：区商务局、区市场监管局、区城管局、区粮食和物资储备局、各镇（街道）等。

主要职责：维护社会治安和市场秩序，保障重要生活必需品的市场供应和价格稳定；组织受灾群众撤离转移、滞留人员安置和生活保障等工作。

医疗救护组

牵头单位：区卫健局

参加单位：区人武部、区民政局、区红十字会、各镇（街道）等。

主要职责：调配医疗卫生物资和力量支援抢险救灾，做好医疗救治、卫生防疫和相关人员心理疏导等工作。

3 预防与监测预警

3.1预防

低温雨雪冰冻灾害应急指挥部及成员单位要强化灾害风险管理理念，切实做好低温雨雪冰冻灾害防范应对各项准备。

（1）建立健全低温雨雪冰冻灾害防范应对组织体系，理顺防灾减灾救灾工作机制，完善预警预报、指挥调度、会商研判、值班值守等制度，逐级落实灾害应对责任。

（2）确定本辖区的避难场所，设立标志，制定完善紧急疏散办法和程序，确保受到灾害威胁的群众安全、有序、及时转移到避难场所。

（3）按照应急需求储备、补充应对灾害必需的物资装备。

（4）整合优势资源，强化科技支撑，推广应用新技术、新装备，提高防灾减灾救灾科学化、专业化和智能化水平。

3.2监测预报

指挥部办公室根据气象部门发布的低温雨雪冰冻灾害监测预报信息，及时提供给指挥部成员单位及各镇（街道）；当预报即将发生或已经发生时，应每天向指挥部及成员单位转发预报信息，并要求做好相关防范应对工作。

公安、交通运输、铁路、水务、农业农村、文旅、供水、供电、供气、通信等部门要及时了解掌握气象部门监测预报信息，研判分析对本行业的危害范围、危害强度，及早发出预警警示，完善应对措施，做好应对准备，并将有关情况及时报送指挥部办公室。当发生低温雨雪冰冻灾害时，应每天向指挥部办公室提供灾情信息和应对措施建议；当低温雨雪冰冻天气引发重大灾情时，应随时提供信息。

3.3预警

3.3.1 判定预警级别

指挥部办公室根据市气象台发布的暴雨、暴雪、寒潮、霜冻、道路结冰等灾害性天气预警信号（具体预警信号分级及标准见附件）和各部门报送的相关信息，组织召开专家及部门会商会议，对灾害发生的可能性、影响范围、危害强度以及次生灾害进行综合研判，确定相应级别的预警。低温雨雪冰冻灾害预警分为四级：特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级），分别用红色、橙色、黄色和蓝色标识。

市气象台已发布相应级别的暴雨、暴雪、寒潮、霜冻、道路结冰等灾害性天气预警信号，见下表：