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兰州市安宁区人民政府办公室
足球比分直播:印发《兰州市安宁区“十四五”促进养 老托育服务健康发展实施方案》的通知
安政办发〔2022〕6号
发布日期:2022-05-13浏览次数: 字号:[ ]

各街道办事处,区政府各部门,区属各单位:  

《兰州市安宁区“十四五”促进养老托育服务健康发展实施方案》,已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。





                                      兰州市安宁区人民政府办公室

                                          2022年2月14日

兰州市安宁区“十四五”促进养老托育服务

健康发展实施方案

为促进全区养老托育服务健康发展,改善民生福祉,促进家庭和谐,培育经济发展的新动能,根据《甘肃省“十四五”促进养老托育服务健康发展实施方案》(甘政办发〔2021〕61号)和《兰州市“十四五”促进养老托育服务健康发展实施方案》(兰政办发〔2021〕145号)精神,结合我区实际,制定本实施方案。

一、总体目标

坚持前两年建机制、强基础、补短板,后三年扩规模、提质量、上层次,充分发挥政府作用,全面激发社会力量活力,到2025年,全区建成政策体系完善、服务供给多元化、发展环境优化、覆盖街道、社区的养老托育服务体系,实现社会效益和经济效益相统一,持续提高人民群众获得感、幸福感、安全感。

二、 具体目标

养老方面:建成安宁区“互联网+智慧养老”服务平台。以现有安宁区居家养老服务平台为依托,运用互联网、物联网等技术手段,为老年人提供个性化、多元化的养老服务需求,建成“区—街—社”三级养老服务网络。到2025年,全区实现街道综合养老服务中心8个,社区养老服务站点全覆盖,增加养老护理床位300张;实现全区居家、社区养老服务全覆盖;引进民间资本建成并运营1-2家民营养老机构,提升民营养老机构入住率;建立健全养老服务人才吸引培养、职级晋升、登记注册、教育培训、薪酬待遇、激励评价等制度;鼓励有条件的医疗机构改造护理型养老床位,万里医院扩充医养结合床位300张,并与养老服务机构、街道综合养老服务中心、社区日间照料中心与医疗机构签订合作共建协议,共同创新推动“医养结合”服务模式发展。

托育方面:到2025年,新生儿访视率达到90%;儿童疫苗接种实现全覆盖;所有托育机构人员持证上岗率达到100%;确保每个街道拥有1家以上规范的托育机构,在社区综合服务设施中建设婴幼儿照护服务设施,托育机构覆盖率和托育服务设施配件率达到100%;全区至少建成1-2个标准化、规范化的普惠性(公立)托育机构,每千人口托位数达到4.5个。

三、重点任务

(一)健全老有所养、幼有所育的政策体系

1.统筹推进城乡养老服务发展。强化政府保基本兜底线的职能,健全基本养老服务体系,优化养老设施布局,整合区域内服务资源,推进养老服务骨干网向基层延伸,选择有条件的街道建设具备综合功能的社区养老服务机构,鼓励设立家庭照护床位。在街道或老年人聚集区推进以综合养老机构为中心、社区互助养老服务设施为网点的社区养老服务网络建设。到2022年,每个街道建设1个综合养老服务中心,90%以上的社区建有多功能日间照料机构。(责任单位:区民政局、区发改局、区财政局、各街道)

2.统筹推进城乡托育服务发展。开展婴幼儿照护服务示范城市创建活动,综合利用社区服务中心(站)及社区卫生服务站等公共服务资源,拓展婴幼儿照护服务功能。鼓励各街道依托社区等基层力量在城乡流动人口集聚区,通过市场化方式设置提供集中托育、育儿指导、养护培训等服务的活动培训场所,建成具备全托、日托、上门服务等综合功能的区域托育服务中心;加强婴幼儿身心健康、社会交往、认知水平等早期发展干预。(责任单位:区卫健局、区教育局、各街道)

3.着力支持普惠性服务发展。综合运用规划、土地、用房、财税、融资、医养结合、人才等支持政策,引导企业在要素配置、行业自律、质量安全等方面积极作为,为老年人群体和婴幼儿照护提供服务质量好、价格可承受、方便快捷的服务。“十四五”期间力争达到普惠价格不高于当地同等服务市场价格的80%,中长期实现不高于70%。(责任单位:区市场监管局、市自然资源局安宁分局、区住建局、区人社局、区发改局、区民政局、区卫健局、区金融办)

4.盘活存量资源利用。在年度建设用地供应计划中合理安排养老托育用地需求。支持利用存量低效用地和商业服务用地改建养老托育服务设施。养老服务机构所使用存量房屋在符合详细规划且不改变用地主体的条件下,在五年内实行继续按土地原用途和权利类型适用过渡期政策。非独立场所按照相关安全标准改造建设养老托育点并通过验收的,不需要变更土地和房屋性质。建立健全“一事一议”机制,定期集中处置存量房屋和设施改造手续办理、邻避民扰等问题。支持在社区综合服务设施开辟空间用于“一老一小”服务,支持将各类房屋和设施用于发展养老托育,鼓励适当放宽最长租赁期限。非独立场所按照相关安全标准改造建设托育点并通过验收的,不需变更土地和房屋性质。(责任单位:市自然资源局安宁分局、区住建局、区民政局、区卫健局、区发改局、区应急局、区机关事务局)

5.落实财税支持政策。发挥财政资金在支持养老托育服务方面的示范作用,确保税费优惠政策惠及市场主体,年度福利彩票公益金总额60%以上用于养老服务发展。加强项目支出规划管理,兼顾公建养老托育服务设施建设与后期运营保障,确保可持续发展。加大特困人员供养机构运转经费财政保障力度。对吸纳符合条件劳动者的养老托育机构按规定给予社保补贴。落实养老服务机构用电、用水、用气、用热享受居民价格政策。(责任单位:区财政局、经济区税务局、区民政局、区卫健局、区人社局)

6.加强人才队伍建设。完善养老托育服务专业人才培养、使用、评价和激励机制,落实职业培训补贴政策,积极吸纳城镇就业困难人员从事养老托育服务,不断拓宽职业发展空间,探索建立以品德、能力和业绩为导向的职称评价和技能等级评价制度,逐步形成结构合理、技术达标、爱岗敬业、初、中、高级相匹配的人才队伍。大力培育养老托育志愿者队伍,切实保障志愿者合法权益。推进养老托育领域产教融合,深化校企合作,支持院校和优质机构共建合办实训基地,推行养老托育“职业培训包”和“工学一体化”培训模式。到2025年,养老护理员、托育员每年完成培训600人次,岗前培训覆盖率达到100%。(责任单位:区教育局、区人社局、区发改局、区民政局、区商务局、区卫健局)

(二)扩大服务供给

7.提高优生优育服务。加大优生优育宣传和服务,强化生命全周期服务理念,推进优生优育全程服务,落实孕前优生健康检查,加强妇女孕产期保健服务和出生缺陷综合防治,提高出生人口素质。提高适龄妇女宫颈癌和乳腺癌检查覆盖面,提高宫颈癌和乳腺癌早诊早治率。加强基础研究和科技创新,开发推广优生优育、生殖健康的新技术新产品。(责任单位:区卫健局、区科技局、区妇联)

8.提升家庭照护能力。鼓励养老托育、医疗卫生机构等与基层力量加强合作,通过入户指导、照护课堂等方式,为家庭成员提供指导。支持优质机构、行业协会开发公益课程,利用互联网平台免费开放。将失能失智老年人家庭成员照护培训纳入政府购买养老服务目录。按照国家要求实施独生子女父母护理假制度,探索建立父母育儿假制度。强化家庭赡养老年人和监护婴幼儿的主体责任,落实监护人对孤寡老人、遗弃儿童的监护责任。组织开展适合3岁以下婴幼儿身心健康发展特点的活动,加强对婴幼儿健康和家庭抚养的科学指导。全面建立特殊困难家庭老年人居家社区探访制度,提供定期探访和关爱服务。到2022年,特殊困难老年人月探访率达到100%。探索开展“家庭照护床位”“喘息服务”“时间银行”等养老服务模式创新。(责任单位:区民政局、区人社局、区卫健局、区妇联)

9.完善居家社区服务功能。推进集中管理运营、具备综合功能的社区养老和托育服务设施建设,进一步完善社区养老托育服务网络建设,鼓励社区养老托育服务机构连锁化、品牌化发展,引导专业化机构进社区、进家庭,做实社区综合养老服务中心。落实托育机构和家庭托育点登记管理、人员资质、服务规模、监督管理等制度规范,开展互助式服务。建立以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者为支持的居家社区养老服务“三社联动”机制,到2025年社区日间照料机构覆盖率到达90%。推动托育服务设施与社区服务中心,形成“十五分钟”养老托育服务圈。(责任单位:区民政局、区卫健局、区发改局、区住建局、区市场监管局、区应急局、各街道)

10.深化公办养老机构改革。坚持公办和公建民营养老机构公益属性,充分发挥兜底保障作用。严格落实公办养老机构入住评估制度,在为经济困难的失能失智、高龄、计划生育特殊家庭老年人提供托养服务的基础上,适当拓展服务对象。完善公建民营机制,创新养老机构运营模式,引进优质养老托育运营机构参与项目工程建设,探索开展连锁化运营。加强区域性照护服务机构建设,到2025年,实现失能、失智经济困难老年人服务能力全覆盖。(责任单位:区民政局、区卫健局、区财政局、区发改局)

11.提升养老托育水平。充分发挥各类公办及公建民营养老机构兜底保障作用,要切实落实福利彩票公益金支持养老服务体系建设政策要求,确保将政府用于社会福利事业的彩票公益金60%以上用于养老服务体系建设。到2025年建立全覆盖的三级养老服务网路。建成1所失能照护服务机构。鼓励社会向婴幼儿照护服务机构进行捐赠。完善公建民营机制,鼓励通过公建民营、购买服务等方式,引入社会力量参与建设和管理,探索开展连锁化运营,提升运营效率和兜底服务能力和水平。(责任单位:区卫健局、区民政局)

12.加快配套设施建设。加快编制养老托育服务设施建设规划,积极创建社区建设,新建小区和居民住宅小区要按规定建设养老托育服务设施,配套养老托育服务设施与新建住宅小区同步规划,同步建设、同步验收、同步交付,已建成住宅小区要通过政府购置、置换、租赁改造等方式补足养老托育设施,实施老年人居家和社区适老化改造,推进公共基础设施障碍建设,加强母婴建设配套,在具备条件的公共场所配套达标率达到100%。(责任单位:区住建局、市自然资源局安宁分局、区民政局、区教育局、区卫健局、区发改局)

13.加强养老托育服务标准化建设。落实兰州市养老服务机构等级评定标准、兰州市托育服务机构分类管理办法,到2025年,公办和公益性幼儿园学位占比达到60%以上,普惠性托幼机构占比达到90%以上,学前教育毛入园率达到97%以上,建成示范性托育服务机构1个以上。(责任单位:区民政局、区卫健局、区教育局、各街道)

14.拓宽普惠性服务供给渠道。实施普惠养老托育城企联动专项行动,发挥预算内资金杠杆作用,撬动社会资本积极参与建设一批普惠性养老和托育服务机构。支持有条件的幼儿园提供托育服务。鼓励有条件的用人单位为职工提供托育服务,并支持其可持续发展。鼓励有条件的幼儿园开设托育班,招收2-3岁幼儿,鼓励有条件的妇幼保健机构和医疗卫生机构以拓展业务范围或申请法人登记等方式,提供普惠性婴幼儿照护服务,到2025年,全区托育服务体系基本形成。(责任单位:区民政局、市自然资源局安宁分局、区住建局、区卫健局、区教育局、区发改局)

15.提升金融机构服务保障能力。积极探索通过出资符合国家要求的产业投资基金、创业投资基金、私募股权基金等方式,加大对我区养老托育领域的投资力度。扩大实施养老产业专项企业债券和养老项目收益债券,支持合理灵活设置债券期限、选择权及还本付息方式,鼓励发行可续期债券。积极运用再贷款再贴现等工具支持包括生活性服务业企业在内的小微企业、民营企业发展。引导商业银行扩大信用贷款,推广“信易贷”,使资金足球比分直播:流向小微企业、个体工商户。鼓励保险机构开展生活性服务业保险产品和服务创新。鼓励社会力量参与老龄事业和产业发展,激发社会力量参与养老服务的投资活力。建立完善养老托育服务行业信用监管,优先将信用等级高的养老托育服务企业纳入支持名单。(责任单位:区财政局、区金融办)

(三)优化发展环境

16.推动康养融合。依托自身优势,促进养老产业与教育培训、健康、体育、文化、旅游、家政等幸福产业融合发展,培育面向老年人的健康管理、预防干预、养生保健、健身休闲、文化娱乐、旅居养老等特色产业,打造一批具有经济和社会效益的康养产业集群。传承中医药文化,宣传中医药康养理念,发挥中医药在治未病、慢性病管理、疾病治疗和康复中的独特作用,提高中医药防病治病能力,发展中医药健康养老服务。继续拓展孝慈院托养服务功能,提高托养服务水平,推动安宁区医养结合事业全面协调可持续发展。(责任单位:区发改局、区教育局、区民政局、区住建局、区人社局、区卫健局、区文旅局)

17.推进医养结合发展。打造“三社联动”机制,以社区为平台、养老服务类社会组织为载体、社会工作者为支撑,大力支持志愿养老服务,积极探索互助养老模式。鼓励具备法人资格的医疗卫生机构通过变更登记事项或经营范围开展养老服务。引导民办养老服务机构规范化运行,逐步完善功能、提升品质,满足社会不同层次养老服务需求。推动医养结合延伸至社区,实施社区医养结合能力提升工程,建立社医参与健康养老服务激励机制。将符合条件的医养结合机构按规定纳入医保协议管理范围,依法严格监管。鼓励医护人员到医养结合机构工作,在职称评定等方面享受同等待遇。2022年年初要建成标准化老年人评估中心,对60岁及以上失能老年人建立信息档案,按需分类别提供针对性、个性化、精准化服务。到2022年,所有养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务,所有医疗机构开设老年人挂号、就医等便利服务绿色通道。到2025年,力争有条件的医疗机构改造护理型养老床位及万里医院扩充医养结合床位至300张。(责任单位:区卫健局、区民政局、区住建局、区医保局)

18.完善老年教育服务体系,开展形式多样的教育模式。发展老年教育,是积极应对人口老龄化、实现教育现代化、建设学习型社会的重要举措,是满足老年人多样化学习需求、提升老年人生活品质、促进社会和谐的必然要求。加强数字化学习资源跨区域、跨部门共建共享,运用信息技术服务老年人教育,开展对现有老年教育课程的数字化改造,开发适合老年人远程学习的数字化资源,打造老年人的“互联网+智慧校园”。发展社区老年教育,扩大社区教育供给规模,推动老年教育办学网络向社区延伸,鼓励各级各类学校、社会力量兴办老年教育。建立以政府投入为主,多渠道投入的社区老年教育经费保障机制,通过政府购买服务、项目合作等多种方式,重点支持社区老年教育项目、师资队伍、校园文化、网络平台等领域建设。到2024年至少建成1所老年大学。(责任单位:区教育局、区卫健局、区人社局、区财政局)

19.促进用品制造业质量升级。落实国家养老托育服务和相关用品标准,实现康复辅助器具、智能老龄化技术应用推广工程,构建安全便捷的智能化养老基础设施体系。实施老年人和婴幼儿用品质量提升行动,采取风险监测、质量分析、标准引领等措施,推动用品制造业质量提升。(责任单位:区工信局、区科技局、区发改局、区民政局、区卫健局、区市场监管局、区残联)

20.培育智慧养老托育服务新业态。推进互联网、大数据、5G等信息技术和智能硬件在养老托育服务领域深度应用。鼓励发展健康咨询、紧急救护、慢性病管理、生活照护等智慧健康养老服务。推动适合老年人智能产品研究开发,帮助老年人融入信息化社会,有效解决老年人运用智能技术困难。鼓励开发婴幼儿养育课程、父母课堂等互联网直播互动式家庭育儿服务。(责任单位:区工信局、区科技局、区民政局、区卫健局、区发改局)

21.营造宜居生活环境。加强社区教育机构和“一老一小”文化活动场所建设,各类公共文化设施和活动场所要为“一老一小”活动、学习创造条件。加强社区生态环境建设,大力绿化和美化社区,营造卫生清洁、空气清新的社区环境。培育形成一批以满足老年人生活需求和营造婴幼儿健康成长环境为导向的示范性活力街道、和谐社区。到2025年,实现对公共场所(旅游景区、医疗机构、商场等)、公共交通等设施设备适老化改造和母婴设施(第三卫生间)配套100%。实施社区无障碍环境改造,新建公共设施和养老场所无障碍率达到100%,公共设施和涉老设施无障碍率达到60%。(责任单位:区文旅局、区住建局、区民政局、区卫健局)

(四)完善监管服务

22.加强养老托育服务综合监管。加强养老托育机构质量安全、从业人员、运营秩序等方面的监管,实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认,全面推行“双随机、一公开”。养老托育机构对依法登记、备案承诺、履约服务、质量安全、应急管理、消防安全等承担主体责任。建立覆盖养老托育服务企业(机构)法人、从业人员和服务对象的行业信用体系,加强信用监管和信息公开,对失信市场主体依法依规开展联合惩戒,构建以信用为基础的新型监管机制,到2022年,全面建立养老托育服务机构、从业人员信用档案。(责任单位:区发改局、区民政局、区卫健局、区市场监管局、区住建局、区应急局)

23.提高风险防范能力。建立完善养老托育机构突发事件预防与应急处置、重建与退出等工作机制,将养老托育纳入公共安全重点保障范围。提升养老托育机构应急保障能力,增设隔离功能,配备必要的防控物资和设备,加强工作人员应急知识培训。加大对以养老托育名义非法集资的风险排查力度,依法打击养老托育领域以虚假投资、欺诈销售、高额返利等方式进行的非法集资,保护消费者合法权益,着重做好高龄、空巢、失能、残疾等特殊困难老年人群体,以及被拐、残疾、遗弃婴幼儿的法律服务、法律援助和司法救助工作。(责任单位:市公安局安宁分局、区司法局、区民政局、区卫健局、区发改局、区市场监管局、区应急局)

24.优化政务服务环境。持续推进“放管服”改革,加快涉企政策精准推送,完善惠企政策“不来即享”机制。持续优化“企业开办一网通办”“企业注销一网办”系统功能,推动商事登记从“网上能办”到“网上好办”。制定养老托育政务服务事项清单,推进同一事项无差别受理、同标准办理,力争实现“最多跑一次”。推进养老托育政务服务的“好差评”工作,完善评价规则,加强评价结果运用。(责任单位:区民政局、区卫健局、区市场监管局、区发改局、区政管局)

25.广泛凝聚多方合力。推动公益慈善类社会组织机构参与开发志愿服务项目,建立养老托育志愿服务项目库和产业合作平台,引导互联网平台、行业协会等社会力量建立养老托育机构用户评价体系。以普惠为导向建立多元主体参与的养老托育产业合作平台,在要素配置、质量安全、区域合作等方面发挥积极作用。发挥协会、商会等社会组织在信息服务、品牌建设、行业自律等方面的积极性,开展养老托育机构用户评价,促进全区养老托育服务健康有序发展。(责任单位:区总工会、团区委、区残联、区发改局、区工信局、区民政局、区卫健局、市自然资源局安宁分局、区住建局、区文旅局、区市场监管局)

26.加强数据资源综合运用。依据国家养老产业统计分类,积极开展养老产业认定方法研究,认真做好重要指标年度统计,探索构建托育服务统计指标体系。借助第三方力量加强人口趋势和养老托育产业发展前景预测,服务“一老一小”产业发展,推动服务质量和水平提升。(责任单位:区统计局、区发改局、区工信局、区民政局、区住建局、区卫健局、区市场监管局)

四、保障措施

(一)加强组织领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的作用,坚持政府主导,行业主管部门牵头负责。建立健全区“一老一小”领导小组和养老服务联席会议机制和托育服务联席会议机制,进一步完善“一老一小”工作推进机制,将养老托育各项工作任务及相关指标完成情况纳入目标绩效考核,并将养老托育纳入国民经济和社会发展规划统筹推进,落实重大政策、推动重点工程、补齐发展短板,促进全区养老托育服务健康发展。

(二)健全工作机制。坚持党政主要负责人亲自抓、负总责,强化各街道、各部门落实养老托育实施方案的主体责任,按照基本原则,围绕“十四五”养老托育确定的发展目标、主要任务和重大政策等提出具体推进计划,分阶段、分步骤组织实施。发改、民政、人社、卫健、教育、科技、工信、财政、自然资源、住建、商务、文旅、金融、税务、市场监管、医疗保障等部门要各司其职,落实国家、省、市各项政策措施,不断完善配套政策,确保实施方案提出的主要任务推进落实。

(三)加强数据支撑。根据“一老一小”人口分布和结构变化,加强“一老一小”基础信息采集和统计工作,逐步建立以人口普查为基础,以人口抽样调查为主体,以多部门行政记录和网格化管理信息为依托,以人口相关大数据分析为补充的年度“一老一小”人口统计体系,切实提高数据质量,丰富数据产品。加快完善“一老一小”人口基础数据库建设,整合分散在教育、民政、人社、卫健、统计等部门的人口数据和信息资源,促进部门间“一老一小”人口数据共享,监测和评估“一老一小”人口变动情况及趋势影响,建立“一老一小”人口预测预报制度。推进“一老一小”人口大数据的研究应用,开展人口形势分析和动态监测。

(四)强化监督实施。各有关部门要建立常态化督查机制、督促专项规划或实施方案的编制和实施,定期向区人民代表大会常务委员会报告服务能力提升成效。有关部门要根据职责分工,制定具体落实举措,推动各项任务落地。区发改局要按照国家、省、市上的部署要求,会同相关部门建立“一老一小”服务能力评价机制,加强对本方案落实情况的跟踪督促。

(五)加大宣传引导。各街道、各部门要以实施积极应对人口老龄化国家战略为契机,积极开展形式多样的宣传教育活动,大力弘扬中华民族传统美德和尊老爱幼的社会风尚,积极践行社会主义核心价值观,引导群众自觉承担家庭养老育幼责任,努力营造全社会重视、支持养老托育服务健康发展的良好社会氛围。

附件:兰州市安宁区“十四五”促进养老托育服务健康发展实施方案重点任务分工.docx




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